今年的政府工作报告指出，落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。这种表述与前几年有所不同。2015年政府工作报告的有关表述是：在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式；完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。2017年政府工作报告指出：深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。2016年和2018年的政府工作报告则没有直接提及政府和社会资本合作。

    有序是相对于无序而言的，有序推进PPP，就是说PPP要发展，但要规范发展，在规模、节奏、力度等方面要适当控制，不能盲目无序发展。

    理解有序推进PPP，需要结合2019年我国政府工作的总体基调。2019年政府工作报告提出要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为此笔者拟从上述5个维度谈谈PPP为什么要有序推进。

    稳增长。有关PPP的表述体现在政府工作报告“坚持创新引领发展，培育壮大新动能“中的“合理扩大有效投资”部分。PPP是公共投资的一个工具，也是拉动民营投资的一个工具。尤其是在2019年我国经济发展面临的环境更复杂、更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多、更大的背景下，PPP在拉动投资方面将起到应有的作用。即便如此，国家对PPP的态度，不是搞“大水漫灌”和“强刺激”，而是有序推进，以便在更好地发挥政府作用的同时让市场发挥决定性的作用。

    促改革。PPP也是改革的一项举措，就是把原先由政府直接提供公共服务改成由政府和社会资本共同提供。有序推进PPP，也就是有序改变公共服务的提供主体。伴随着公共服务提供主体的变化，公共服务提供方式、政府监管方式乃至政府职能也将相应调整，由此推动政府治理方式的变革。

    调结构。有序推进PPP，有利于提升公共服务的质量和效益，有序推动公共服务供给侧改革，推动我国经济和社会高质量发展。

    惠民生。PPP的服务对象是社会公众，有序推进PPP，推动交通、教育、卫生、体育、污水处理等公共事业的发展，有利于让社会公众享受更好的公共服务，达到惠民生的目的。

    防风险。PPP的有序推进本身也是防风险的体现。一是防范政府的风险，如控制PPP项目的规模和节奏，防止其超越财政承受能力；严禁违法违规融资担保行为，严禁以PPP名义变相举债；打好财政政策的组合拳，协调PPP与地方债、专项债的关系，统筹政府未来支出风险。二是防范社会资本的风险，如，政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，有效防范社会资本的建设和运营风险。