江西：聚焦“三个全”深化生态保护补偿制度改革

近日，江西印发《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》（ 赣府厅发〔2022〕27号， 以下简称《实施意见》）,提出建立适应新时代生态文明建设要求、覆盖多种生态环境要素的分类补偿制度，全面形成生态保护者和受益者良性互动关系的补偿机制。

绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。2019年5月，习近平总书记在江西考察时强调，要加快构建生态文明体系，做好治山理水、显山露水的文章，打造美丽中国“江西样板”。2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（中办发〔2021〕50号），提出加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励硬化约束协同发力的生态保护补偿制度。为深入贯彻习近平生态文明思想和视察江西重要讲话精神，全面落实中办发〔2021〕50号文要求，江西结合本省实际情况，立足生态补偿全要素、全流域、全过程，制定印发《实施意见》，主要改革精神体现在聚集“三个全”上。

一是聚焦生态补偿“全”要素。《实施意见》建立分类补偿制度，将水流、森林、湿地、渔业资源、耕地等具有江西特色优势的要素作为补偿对象，明确补偿范围、补偿标准、补偿方式的基本规则和要求。如，《实施意见》提出，要综合考虑湿地价值、覆盖面、保护成本等因素，完善湿地生态保护补偿机制，逐步实现全省重要湿地生态保护补偿全覆盖；强化鄱阳湖湿地监测预警，改善候鸟栖息地生态环境。除分类补偿外，《实施意见》还积极探索统筹保护模式，系统谋划生态空间中并存的多元生态环境要素，一体推进国家生态综合补偿试点工作，推进山水林田湖草沙一体化保护修复，探索开展将碳汇纳入生态保护补偿核算范畴的研究。

二是聚焦生态补偿“全”流域。2015年，江西出台了《江西省流域生态补偿办法（试行）》，2019年，出台《江西省建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制实施方案》，在全国率先建立全流域生态保护补偿机制，由省财政对全省所有100个县（市、区）实施纵向补偿。在巩固拓展江西探索全流域生态保护补偿的成熟经验基础上，《实施意见》突出政府在生态保护补偿中的主导作用，建立长江流域江西段横向生态保护补偿机制，积极推进跨省域生态保护补偿交流与合作。

三是聚焦生态补偿“全”过程。《实施意见》提出，要推进生态环境法治建设，完善自然资源和生态环境监测体系，发挥财税政策调节功能，建立统一的“江西绿色生态”评价标准、标识体系，形成全方位、全过程的生态保护补偿制度体系。为强化激励和硬化约束，《实施意见》从规范补偿机制建立、补偿机制实施、补偿效果评估、市场参与路径等关键环节和流程入手，按照权责一致、分类分级的方式，做好各类型、各层级生态保护补偿政策的衔接配合，并强调财政资金的统筹、绩效评估及结果运用等。